为了促进中国构建新发展格局和实现高质量发展，培育国际消费中心城市被视为一项关键战略。早在2019年，商务部等14个部门就联合发布了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，为该项工作奠定了政策基础。随后，在2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆这五个城市率先启动试点。到了2025年，商务部又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统的支持。多年来，政策持续发力且不断深化，相关制度体系日益完善。这五个试点城市各展所长，为中国扩大内需、推动高水平对外开放提供了有力抓手，并在引领消费升级、提升城市国际竞争力方面发挥了独特作用。

去年，这五个城市吸引了全国三分之一的入境外国人，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是占到全国的三分之二，它们已成为中国入境消费的核心区域。在过去的五年里，这五个城市累计引进了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。每个城市都根据自身特点，实现了错位发展，用实际成果证明了培育建设工作的成效：上海更新了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22个首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌。天津则盘活了百余座历史风貌建筑，构建了融合中西、古今交汇的特色消费空间。重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重要地点为外国友人提供多语种咨询服务。广州则通过举办“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利，促进入境消费。

与此同时，我们也应认识到，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要妥善应对从“有没有”到“好不好”的转变。下一步，应通过制度创新来激发市场活力，将培育建设工作引向深入：

首先，需要打造商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首次发布、首场展示和首展活动，完善首发经济的生态链，从而推动消费者从“买得到”向“买得好”转变。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并培育“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的巨大潜力。

第三，要树立活跃线下消费的新标杆。加快对商业设施进行改造升级，并利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

第四，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策的联动效应，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这五个城市应以国际先进标准为参照，突出自身优势，采取更有力的措施，推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持续动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的发展前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）